今年的政府工作報告指出，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

 

5月24日，國家發改委秘書長叢亮在國新辦新聞發布會上坦言，當前，境外疫情仍在擴散蔓延，國際經貿活動嚴重受阻，全球的產業鏈、供應鏈也在瀕臨中斷，不確定、不穩定的因素顯著增多。我國已經深度融入全球產業鏈當中，不可避免地受到沖擊和影響，為此，必須采取措施，全力以赴地保持產業鏈和供應鏈穩定。

 

全國政協常委、中國有色金屬工業協會黨委書記葛紅林認為，我們應清醒地認識到，疫情之后，全球發達國家對各自產業鏈的痛定思痛之后，將加快彌補和完善各自或區域化的完整產業鏈，形成競爭中心，有的甚至在重塑“去中國化”。我們唯有練好內功，通過提升產業鏈競爭力，于變局中開新局，靠實力贏得未來。

 

葛紅林表示，要加快實現從擺脫制約到反制制約的能力轉變。為什么美國政客對“中國制造2025”表現出極大的反感和畏懼？為什么美國政客對德國能容忍，卻對中國不能容忍，就是怕中國的崛起，相對于中國虛擬經濟發展，他們更懼怕中國硬科技的崛起。恰恰我們的硬科技牌不多，所以，要加快補上硬科技牌。要埋頭苦干，練好內功，加快在數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業上，補上產業鏈的硬科技短板，特別要加快減少對美國高科技產品的依存度，一項一項的工程攻關，一個一個的產品替代，要有堅強的決心和信心，堅持久久為功，第一步實現擺脫制約的能力，第二步實現反制制約的能力，真正彰顯中國實力的高科技產業鏈。

 

葛紅林認為，0到1的創新是從無到有的革命性創新，01創新才能形成真正的“殺手锏”。而當前我國最欠缺的，恰恰是0到1的創新，必須奮起直追。過去，中國的不少企業得益于技術集成，通過購買國外先進裝備、技術和產品進行集成、組裝，加之利用國內的資源和勞動力，生產出具有全球競爭力的產品。現在看來，這個捷徑是“無源之水、無本之木”，風險極大。“事實表明，美國的一些政客不僅自己上陣，還逼迫所謂的盟友加入，從根本上破壞你的技術集成路線，上下游供應鏈和生產鏈，最后摧毀你的終端產品，迫使你投降。”

 

葛紅林認為，仇視中國發展的人，同樣也會仇視中國民營經濟的發展，民營經濟發展離不開祖國的發展，和祖國的命運息息相關。國企民企應該守望相助，筑牢產業鏈命運共同體。

 

如何認識產業鏈供應鏈的重要性？全國政協委員、中國投資有限責任公司原總經理、上海交大兼職教授、上海交大上海高級金融學院執行理事屠光紹認為，產業鏈供應鏈的重要性是由其在產業體系和經濟體系中的地位決定的。在現代市場經濟條件下，任何一種產品和服務的生產，都要靠供應鏈來連接很多企業共同參與，產業與產業之間的連接和組合又是通過產業鏈實現的。“如果說企業像人體里的細胞，那么供應鏈和產業鏈就相當于人體的經絡系統和骨骼系統。”他說。

 

屠光紹表示，影響產業鏈供應鏈形成和變動的因素有很多，其中有三個方面的基礎性因素：一是市場，在產業鏈供應鏈的形成過程當中，市場在分配資源中起著決定性作用；二是科技進步，科技進步會改變生產流程，也會改變產業發展規律，甚至可能改變產業發展的一些基本形態；三是營商環境，如法律法規體系、基礎設施、人力資本等。他說：“隨著市場經濟特別是全球化的推進，全球經濟合作日益加深，產業鏈供應鏈已經突破了時空的限制，基本上形成了全球配置的大趨勢。”

 

屠光紹表示，隨著我國社會主義市場經濟不斷發展和完善，改革開放不斷深化和擴大，中國的產業鏈供應鏈體系也在不斷成長壯大和完善。在這個過程中，中國擁有巨大的優勢：一是工業體系非常齊備和完整，二是市場非常巨大，三是營商環境在不斷優化，四是基礎設施更加完備并不斷進步。此外，我國的人才智力優勢也在不斷顯現。他認為，觀察中國的產業鏈和供應鏈，有兩個維度很重要。一個維度是，隨著科技進步和企業發展，我國產業鏈和供應鏈的競爭力和效率都在不斷提升；另一個維度是，中國與全球的經濟合作不斷深入，產業鏈供應鏈已經實現了在全球的布局，你中有我，我中有你。

 

屠光紹說，疫情對產業鏈供應鏈造成了明顯影響，但隨著疫情在我國得到有效控制，不少企業都已復工復產。中國產業鏈供應鏈的恢復和穩定，本身對全球產業鏈供應鏈的恢復也會產生積極影響。“但是，相對于疫情對產業鏈供應鏈的這種沖擊，可能有另一種‘疫情’，更應該引起我們的高度關注和重視。保護主義、單邊主義、極端主義等逆全球化傾向，對全球產業鏈供應鏈穩定和正常運轉的威脅，比新冠肺炎疫情更嚴重。因為這是人為因素導致的。”他說。

 

產業鏈供應鏈穩定應如何保？屠光紹認為，首先，要通過進一步深化改革，不斷激發科技創新的活力。科技在產業鏈供應鏈的形成和變動過程中，發揮著非常重要甚至是引領性作用。目前，我國在一些核心技術特別是尖端的技術方面還存在不足，影響了我國在全球產業鏈供應鏈中地位的提升。

 

“保護主義越是對全球產業鏈供應鏈穩定產生威脅，我們越是要進行更大幅度、更大范圍的開放。”屠光紹說，這不僅表明中國進一步促進全球經濟合作的基本態度，而且本身也是對全球經濟秩序的貢獻，有利于全球產業鏈供應鏈的穩定。他表示，要鼓勵更多的企業高質量“走出去”，在全球更好地配置資源，進一步深化完善中國的產業鏈供應鏈與全球的合作。

 

全國政協委員、藍思科技股份有限公司董事長周群飛表示，疫情暴發后，國內停工造成供應鏈中斷，影響逐漸傳導至國外。中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，用幾十年走過發達國家幾百年的工業化歷程。因此，無論是美國的“制造業回流”口號還是東南亞制造業轉移恐慌，在我國巨大的供應鏈運轉優勢下，都顯得“雷聲大雨點小”。甚至東南亞承接的勞動密集型產業，部分材料需要向國內進行回購再組裝，顯然中國“世界工廠”的地位仍然穩固。

 

周群飛表示，中國制造業在歷經近20年的飛速發展仍有兩個核心問題亟待解決：其一，核心技術發展欠缺，中下游產業發達，上游產業欠缺。在大國博弈和去全球化的背景下，中下游產業容易被嚴重制約，最典型的是中國的芯片產業，上游依然存在很大缺口。其次，雖然制造業已逐漸向中上游發展，但依舊是勞動力密集型產業居多，產品附加值低，以往的規模化低價策略不僅容易被國外冠上“傾銷”的帽子，自身的生產效率也已到達瓶頸。制造業需要被大規模改造，賦予新動能。

 

周群飛認為，“新基建”的提出恰逢其時，促進全社會5G、工業互聯網、工業視覺、人工智能、區塊鏈、數據中心加速發展，推動新一代信息技術在制造業全要素、全產業鏈、全價值鏈的融合應用，全面提升制造業企業的數字化能力、網絡化能力和智能化能力，實現生產運營全過程數據貫通、生產資源全要素網絡協同和生產活動全場景智能應用，實現制造業發展從量的積累、點的突破逐步轉為質的飛躍和系統能力的提升，為制造業高質量發展提供關鍵支撐。

 

制造型企業應充分利用5G、大數據、人工智能、工業視覺、工業互聯網實現工業全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，驅動工業數據充分流動，促進企業數字化升級，帶動數字化產業發展，實現以數據流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，構建數據驅動的網絡化工業生產制造體系和服務體系，有效提升傳統產業的發展質量與效益，帶動實現制造業轉型升級發展。同時，通過工業互聯網促進各類資源要素優化配置和產業鏈緊密協同，引導企業挖掘市場潛在需求，并幫助企業將價值創造模式由單純的供給產品轉化為提供“產品+服務”的服務型制造新模式，實現工業生產的產銷融合、協同制造、服務延伸和智能決策，不斷催生新業態、新模式、新產業，助力制造業發展向高端邁進。地方政府也應緊抓“新基建”戰略關鍵窗口期，及早開展高端制造業布局規劃，科學有序推進智造產業體系建設，逐步釋放“新基建”潛能，為地方數字經濟發展謀劃新藍圖。

 

全國政協委員、遼寧奧克控股集團董事局主席朱建民說：“今年中央提出‘六保’措施，特別提出了保產業鏈供應鏈穩定，這一重要措施的貫徹落實一定能推動更多民營企業從困局中走出來，也會全面推動民營經濟高質量發展。產業鏈供應鏈穩定，企業發展就能穩定。保產業鏈供應鏈就是保民營企業，保民營企業就是保就業、保民生。”他在今年兩會上帶來《關于穩定和提升我國產業鏈和供應鏈建議的提案》，就穩定產業鏈和供應鏈，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，提出幾點建議：一是建議國家以新發展理念為指導，出臺實施產業基礎再造和產業鏈提升工程指南；二是建議國家盡快確定和重點培育支持這些基礎產業和產業鏈中的龍頭企業，以及重點產業集群；三是建議國家充分發揮新型舉國體制優勢，依靠科技創新，全面提升產業基礎高級化和產業鏈集約化現代化水平；四是建議國家高度重視和指導支持央企與民營企業建立產業鏈和供應鏈的上下游關系；五是建議重視有潛力企業的政策訴求，及時解決相關瓶頸政策性問題，積極支持數字技術在企業中的應用，全面提升我國產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

 

全國政協委員、民建天津市委主委李文海認為，政府工作報告確定的落實“六穩”“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，就要打出政策“組合拳”，全方位、多層面推進全產業鏈聯動復工和供應鏈暢通，從而對沖疫情對經濟社會發展帶來的影響。首先，打出擴大內需“組合拳”。在促進消費方面，建議加大醫療衛生、教育、養老、社保等領域的財政投入，通過向居民發放電子消費券等方式，穩定并刺激國內消費需求，以此為全產業鏈聯動復工和供應鏈暢通奠定經濟環境和消費基礎。其次，抓龍頭企業促產業鏈穩定。建議優先支持產業鏈長、帶動能力強的龍頭企業復工復產，如電子信息、汽車、石化、家電等萬億元級的產業集群，抓住重大項目、制造業百強企業、商貿流通百強企業等關鍵環節，貫通供應鏈“斷點”，加大統籌力度，抓鏈條、破難題、通堵點，確保產業鏈、供應鏈、物流鏈協同復產穩產達產。第三，推動航空貨運產業升級。建議一方面鼓勵國內航空公司針對機齡較長的客機進行“客改貨”，壯大我國貨機梯隊規模；另一方面，鼓勵設立專業化航空貨運公司，形成海陸空立體化的對外貿易物流格局。

 

“習近平總書記強調，補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全。這既是對裝備制造轉型升級和高質量發展提出的新要求，也是裝備制造企業持續加大基礎研究和核心關鍵技術攻關的集結號。”全國政協委員、中聯重科董事長詹純新表示。

 

全國人大代表，湖南省發改委黨組書記、主任胡偉林說，疫情沖擊之下，我們發現了產業鏈中的一些短板，比如，在布局產業時對產業鏈的安全問題沒有特別關注。一些產業對國際供應鏈非常依賴；一些產業上下游雖然都在國內，但鏈條過于分散。這些在平時問題都不大，但在面臨疫情等危機時，風險就可能被無限放大。

 

諸多難題擺在面前，怎么過關斬將？

 

需要從長期入手，破解深層次的隱患，強鏈、補鏈、延鏈是眾多代表委員的新“三字經”，其方式則多聚焦產業集群發展、研發創新和全球化等“三大法寶”。

 

胡偉林說，后疫情時代，一方面要利用我國經濟率先恢復的時間窗口，抓緊引進一批有利于補齊產業鏈短板的技術、項目和企業；另一方面，今后在規劃布局產業和推進產業梯度轉移時，有意識地促進同類產業向優勢地區集中，形成產業集群。

 

疫情沖擊，暴露出產業鏈供應鏈全球化的風險，那么，要保持產業鏈供應鏈穩定，是不是要“去全球化”來應對？

 

恰恰相反。

 

全國政協委員、致公黨河南省委會主委王鵬杰建議，當前，全球產業鏈重構加快，在制造業重點行業領域、基礎工業領域培育一批全球供應鏈核心企業，加強核心企業在全球供應鏈中的協作，持續提升中資企業對全球供應鏈的影響力。

 

全國人大代表、全國工商聯副主席、TCL董事長李東生認為，我國高科技、重資產、創新型的科技制造業，要取得未來能夠持續經營發展的機會，一定要以“全球領先、中國領先”為目標來構筑競爭力，中國企業要把中國的工廠建到全球。為此，他建議，一是要實施針對性的產業政策留住核心產業，鞏固國內產業鏈布局；二是幫助國內企業拓展全球布局，提升全球化經營能力。

 

全國人大代表、聯想集團董事長兼首席執行官楊元慶認為，疫情不會逆轉經濟全球化，更不會終結全球化進程，反而會讓人們重新審視全球化、產業鏈及其治理框架，推動全球產業鏈、供應鏈結構的進一步重組，要正確認識到中國制造轉型優勢和產業升級的潛力，使得中國不僅可以有效應對各種風險，還能夠推動產業升級轉換，邁向全球價值鏈中高端。